为了实现生态平衡与社会发展相适宜，银川市根据自治区党委和政府安排部署，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，落实自治区第十三次党代会安排部署，全力推进“六权”改革工作。全市上下将“看得见的手”和市场“看不见的手”协同发力，构建确权到位、权能有效、定价合理、入市有序的市场体系，引导资源要素向高质量项目和企业流动，实现效益最大化、效率最优化。瞄准堵点，持续用力、久久为功推动“六权”改革走深走实，走活全面深化改革这盘大棋，闯出一条大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。

　　有限资源合理利用为产业筑牢基础

　　作为毗邻黄河东岸的工业园区，近年来，苏银产业园以最严格的环境准入标准守好黄河安澜。以打造“两都五基地”为契机，重塑主导产业，加快建设低碳园区、绿色工厂，始终坚持亩均投资强度高、亩均产出高，资源消耗低、环境影响低的“两高两低”择商标准，全方位推进高质量发展。

　　水资源集约利用与园区高质量发展息息相关。园区精打细算用好水资源。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，全方位贯彻落实“四水四定”原则，加强顶层设计，强化水资源刚性约束。先后建成投运了工业污水厂和再生水厂，逐步实现“污水100%截流，中水100%回用”目标。目前，园区再生水改扩建项目已立项，计划今年6月底开工建设，明年底前建成投用。积极引导企业建立用水管理机构、健全管理制度，通过应用节水新技术、实施节水改造项目等措施，创建节水型企业。开园以来，鑫尔特、磐泰、美邦寰宇、康业药业等企业成功申报银川市节水型企业，百川通申报为自治区节水型企业。全力推动用水权、排污权改革，完成了15家用水单位用水确权及24家企业的初始排污权确权工作。园区将严格从环境准入、环境风险防范等方面强化责任落实，狠抓环境保护。

　　兴庆区也将目光聚集在了“节水增效”上。全面完成农业用水确权面积27.8万亩，工业和规模化养殖业管控取水指标1960万平方米，核定年用水量1万立方米以上企业65家，严格执行用水计划，控制年度用水总量。强化监督管理，成立灌溉服务公司，推动农户缴费逐步电子化，实现农业用水费收支两条线。坚持试点先行，通过特许经营权引导社会资本投入，形成“投建管服”一体化新模式，实现灌区水利基础设施提档升级。

　　稀缺资源高效利用为城市发展提供空间

　　贺兰县作为全国第二批农村宅基地制度改革试点县、全区用水权、土地权改革重点县，在全区率先建立了县级综合性公共资源交易平台，积极响应区市关于“六权”改革的目标要求，坚持“五子”联动，发挥区域优势，全力推进“六权”改革落实落地。贺兰县构建县级综合产权交易服务市场体系，引导各类产权公开、公平、有序交易。着力打造产权流转服务、信息展示、资产评估、监管服务、新媒体等“五个平台”，充分挖掘信息集散、产品推介、价值发现等潜力，推动水地林及其他各类农村产权交易信息化、数字化、智慧化转型。

　　网上申报、资格审查、公告发布、线上竞价、成交签约、交易鉴证、变更服务、归档管理等‘八项功能’，规范交易行为，细化交易流程，实现交易全过程“一站式”服务。通过开展土地存贷、农村产权、国有资产等六项主营业务，创新统一交易规则、系统、发布、资金结算、服务标准、监管等“六个统一”管理模式，保障交易主体合法财产权益。目前平台已完成各类交易109笔，成交金额7988万元。

　　近年来银川市大力推广“标准地”出让模式，在银川经济技术开发区完成2宗“标准地”出让，实现了土地“即拍即用”“拿地即开工”，促进土地节约集约利用水平的提升。同时积极推动工矿废弃地的整治利用，完成全市域历史遗留废弃矿山调查摸底，形成统计台账和图斑数据。灵武市推进历史遗留工矿废弃地治理，通过复垦整理形成新建指标143.6公顷。2021年-2022年间，银川市辖三区共计供应土地141宗9055亩。

　　闲置资源创新利用为经济发展开辟赛道

　　产品创新是推进“六权”改革落实落地、打通改革成果转化“最后一公里”的关键一环。贺兰县探索多元化投融资体系，由农村产权服务公司、融信融资担保公司以及银行等金融机构合作运营，整合现有担保资源，构建“渠道上互通、业务上互动、线上线下互融”体系，一举打通闲置资源要素在信贷过程中的堵点、痛点，把沉睡的死资产变成流动的活资本。为此，贺兰县开创“见贷即担”产品模式，开展银担“总对总”批量担保业务，开发改革专属金融产品，推出“富农贷”“农地贷”等农村产权贷款业务，满足多样化融资需求。目前已完成农村宅基地使用权和农房所有权抵押贷款50万元，用水权抵押贷款10万元，排污权抵押贷款2600万元，山林权抵押贷款4.9亿元。

　　将闲置资源高效利用，完成创新是山林权利用的目的。此前，灵武市完成了首笔山林资源政府回购，以兜底价99.5万元回购宁夏银湖农林牧开发有限公司361亩林地，实现山林权可进可退、流转顺畅，让生态有保护、企业有信心。

　　近年来，银川市不断落实自治区“以地换林”配套政策，对社会资本投资国土绿化、荒山造林、荒沙治理、生态修复、废弃工矿地整治，达到一定造林绿化规模的配套相应比例建设用地，用于生态旅游、森林康养等绿色经营活动，吸引社会资本植树造林、植绿增绿。不断推深做实林长制，加快“林长+生态警长”融合见效，建立“林长+检察长”工作机制，建立违法线索移交、信息共享等工作机制，协同推进涉林违法线索查处，稳步提升山林资源管理水平。

　　打造环保工业让城市发展绿起来

　　近日，宁夏300万吨CCUS示范项目在宁东能源化工基地全面开工，项目建成投产后，每年减排二氧化碳规模可达300万吨，相当于植树近2700万棵、停开经济型轿车近180万辆。CCUS是碳捕获、利用与封存技术，是应对全球气候变化的关键技术之一，即把生产过程中排放的二氧化碳进行提纯，继而投入新的生产过程中循环再利用。

　　“双碳”是实现绿色工业的唯一途径，也是支撑产业可持续发展的重要基础。银川市提前布局，通过碳排放权实现企业低碳排放高效用能，宁夏电投银川热电有限公司出让中石油国际事业部碳配额10万吨，成交额415万元，实现碳排放权改革在宁夏破冰，凭此获得了50万元的“银川卫士”生态环境保护基金奖励。启元药业通过全国碳市场购买碳配额冲抵配额缺口。银川市“双碳”研究中心组建研究团队，为市委、市政府“双碳”工作提供咨询，为企业绿色转型升级提供支持。截至目前，全市碳排放权配额（CEA）共成交15笔，累计成交量220万吨，累计成交额9305万元。

　　银川市将加快推进银川经开区、苏银产业园绿电园区建设，积极推广工业企业绿电认证，提升可再生能源消费占比，为实现能耗双控目标和保障企业用能需求提供强有力支撑。有序开展重点用能企业“一企一策”节能诊断，积极争取各级项目资金助力企业节能降碳改造，加快推动赛马水泥6套落后产能装备退出，增加存量企业用能指标供给。能耗指标优先保障重点产业链关键环节、重大项目，新上单位工业增加值能耗低于1.67吨标煤/万元的非“两高”项目不需要落实能耗指标。

　　此外，市委改革办会同市发展改革委、自然资源局、生态环境局、水务局、审批服务管理局、公共资源交易中心等部门组成联合调研组，深入六个县（市）区，就用水权、土地权、山林权、排污权、碳排放权、用能权改革任务落实及一体化交易平台建设等情况进行实地调研、寻策问计。围绕“确权、赋能、定价、入市”关键环节，通过“现场提问题、部门给建议、共同找答案”的形式，既看改革成效，也找问题根源，更谋破局之策，共同为推动全市“六权”改革持续深入问诊把脉、对症开方。进一步提升“先行试”“大胆闯”的魄力，尽快摸清底数、弄懂政策、定实举措，确保市委深改委确定的“8260”改革思路落实落地，推动以“六权”改革为重点的各领域改革始终在全区走在前、作表率。