核心观点：中国经济网邓浩认为，全面推开营改增试点，减税效应凸显。通过实施大规模结构性减税，打通增值税抵扣链条，对企业进行资金反哺和政策鼓励，提升其盈利能力，激发其创新转型的动力，从而推动产业乃至整个经济体的结构性改革，以更好地实现经济的企稳向好，这体现了本届政府未雨绸缪的智慧。

 

　　国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力。(11月30日中国政府网)

 

　　营改增，意即营业税改增值税，堪称我国分税制以来最重要的财税体制改革，其最大特点是尽可能减少重复征税，有利于企业降低税负，从而促使社会形成更好的良性循环。自2012年1月1日启动试点以来，营改增试点范围不断扩大。据公开资料，截至2015年底，营改增累计实现减税6412亿元。

 

　　在此基础上，今年5月1日起，我国在金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业全面推行这一新政策，标志着营改增试点的全面推开。数据显示，试点全面推开以来，新增试点的四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。全面推开营改增试点，减税效应凸显。

 

　　营改增是国家统筹考虑国际国内形势、适应国家经济发展需要所作的重大政策调整。它不只是简单的税制转换，而是一项“牵一发而动全身”的改革。面对当前经济下行压力较大、实体行业普遍不景气的现实情况，全面推开营改增试点，通过实施大规模结构性减税，打通增值税抵扣链条，对企业进行资金反哺和政策鼓励，提升其盈利能力，激发其创新转型的动力，从而推动产业乃至整个经济体的结构性改革，以更好地实现经济的企稳向好，这体现了本届政府未雨绸缪的智慧。

 

　　应当说，全面推开营改增试点，不仅对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用，而且还具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。

 

　　从当下看，减税无疑会带来财政收支平衡的压力，可能会对地方政府履行职能的财力带来影响。对此，李克强总理在会上强调，要让企业过好日子，政府就要过紧日子。而从长远看，这项改革不光对企业有利，对国家财政也有利。

 

　　道理显而易见，营改增为企业减负松绑，推动产业转型、结构优化，部分企业快速发展又反过来为经济贡献了更多税源。营改增不仅对企业有利，也是为国家培植税源、扩大税基;不仅会促进“民富”，也会进一步推动“国富”。

 

　　为此，中央政府将财政赤字率从去年的2.4%提高到今年的3%，主要用于减税降费，这是策应供给侧结构性改革的积极财政政策。而在今年4月30日，国务院发布了调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，明确在未来2至3年的过渡期内，增值税中央和地方将按照五五比例分成，以确保地方既有财力，不影响地方财政平稳运行。据财政部副部长刘昆10月底表示，预计今年中央一般公共预算收入因此而增加1780亿元，全部用于对地方的税收返还，地方一般公共预算收入总量不会变。

 

　　值得注意的是，此次会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。这意味着中央取消了对增值税返还与地方增长率挂钩，有助于平衡地域性的财政差距。会议明确，在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。

 

　　中国经济已经进入新常态，正处于转型升级的关键阶段。全面推开营改增试点，是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏。此次会议指出，下一步要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，及时研究明确相关领域纳税政策口径，扩大减税效应。会议确定，明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策。用短期财政收入的“减”，换取持续发展势能的“增”，将为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。(中国经济网 邓浩)